2013-2014中國就業(yè)形勢回顧與展望

——訪國家發(fā)展和改革委員會社會發(fā)展研究所所長楊宜勇

2013 年，我國外部經(jīng)濟環(huán)境不容樂觀，內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展增速趨緩，就業(yè)中總量壓力和結(jié)構性矛盾依舊突出。新老問題交匯、內(nèi)外問題交織，使得我國就業(yè)工作面臨著諸多問 題和挑戰(zhàn)，真可謂逆水行舟，不進則退。為了促進就業(yè)，我國各部門、各地區(qū)認真部署，全力以赴，實現(xiàn)了整體的穩(wěn)定。

全力以赴促進就業(yè)至關重要

記者：2013年，我國就業(yè)總體形勢是怎樣的？

楊 宜勇：總體形勢可以概括為逆水行舟。全力以赴促進就業(yè)是關系經(jīng)濟升級、民生改善和社會穩(wěn)定的大事。國家歷來高度重視就業(yè)工作中存在的問題，關注其快速發(fā) 展。李克強總理于2013年9月10日在大連會見出席“2013夏季達沃斯論壇”的企業(yè)家代表時表示，就業(yè)是每個政府都要面對的突出問題。對中國政府來 說，我們發(fā)展的目的是保障和改善民生，而最大的民生就是就業(yè)。2013年，經(jīng)濟發(fā)展增速趨緩，就業(yè)總量壓力和結(jié)構性矛盾依舊比較突出，新老問題交匯、內(nèi)外 問題交織，使得我國就業(yè)工作面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)，正可謂逆水行舟，不進則退。為了促進就業(yè)，我國政府長期采取積極的就業(yè)政策，在經(jīng)濟“爬坡過坎”的關鍵 階段，也把更多的力氣放在了擴大就業(yè)上，認真部署，扎實工作，全力以赴，穩(wěn)中求進，整體來說，就業(yè)工作取得了比較積極的進展。

國內(nèi)外形勢帶來就業(yè)壓力

記者：2013年，我國就業(yè)工作遭遇了哪些挑戰(zhàn)？

楊宜勇：從國際環(huán)境來看，當今世界經(jīng)濟正在進行深度調(diào)整，國際經(jīng)濟結(jié)構發(fā)生著變革，金融危機的影響仍繼續(xù)對我國外貿(mào)經(jīng)濟以及外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)生不小的影響，進而影響著這些行業(yè)的就業(yè)問題。

具 體來說，一方面，全球經(jīng)濟相對脆弱，發(fā)展前景不太明朗，存在下行風險。世界經(jīng)濟增長速度的減緩，直接影響著已經(jīng)融入世界經(jīng)濟的我國對外貿(mào)易，使得外向型出 口企業(yè)發(fā)展困難，吸納就業(yè)能力下降。另一方面，為維護競爭優(yōu)勢，各國多采取貿(mào)易保護措施，使得我國已經(jīng)連續(xù)十幾年成為全球遭受貿(mào)易摩擦最多的國家。后危機 時代，我國外部經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境比較復雜，對我國外部經(jīng)濟拉動就業(yè)產(chǎn)生了不利影響。

從 國內(nèi)環(huán)境來看，總量壓力和結(jié)構性矛盾依舊突出。與此同時，我國經(jīng)濟進入由高速增長步入中速增長這個換擋期，經(jīng)濟增長速度變緩對我國就業(yè)工作的開展產(chǎn)生了挑 戰(zhàn)。一是就業(yè)的總量壓力。雖說我國勞動年齡人口于2012年底達到頂峰，之后開始出現(xiàn)下降，但20~59歲就業(yè)年齡人口仍在增加，就業(yè)的總量壓力依然不 小，尤其要注意高校畢業(yè)生的就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)和就業(yè)困難群體的再就業(yè)等三個方面。二是結(jié)構性矛盾突出。2013年，我國經(jīng)濟自身正處于從規(guī) 模擴張向內(nèi)部調(diào)整的拐點，經(jīng)濟結(jié)構的調(diào)整也必然帶來需求的變化，從而造成一些新興行業(yè)需求人才、中高級人才供不應求，而一些傳統(tǒng)行業(yè)、過剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能 的行業(yè)卻出現(xiàn)大批失業(yè)人群。三是經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，但發(fā)展速度變緩，下行的壓力短時期內(nèi)還難以改變，用工整體需求下降，進而極大地減少了由經(jīng)濟快速增長而 帶來的就業(yè)需求量的增加，影響了經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動效應。

多措并舉維護就業(yè)形勢穩(wěn)定

記者：2013年，我國政府為實現(xiàn)更加充分的就業(yè)采取了哪些措施？

楊宜勇：2013年，各級政府在黨的十八大精神和“兩會”一系列重要部署的指引下，堅持貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，采取更加積極的就業(yè)政策，迎接了挑戰(zhàn)，也實現(xiàn)了就業(yè)工作的整體穩(wěn)定。

第 一，針對高校畢業(yè)生就業(yè)難的措施。2013年，高校畢業(yè)生高達699萬人，被媒體戲稱為“最難就業(yè)年”。為了促進高校畢業(yè)生就業(yè)，2013年5月16日， 國務院辦公廳發(fā)布了《關于做好2013年全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》。各級人力資源和社會保障部門也制定出臺了高校畢業(yè)生求職補貼發(fā)放、離校 未就業(yè)畢業(yè)生實名登記等配套政策，組織開展離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)促進計劃；通過落實鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額貸款、場地安排等政策，扶持一大批勞動 者成功就業(yè)；完善全國公共招聘網(wǎng)，組織開展應屆高校畢業(yè)生網(wǎng)絡招聘活動、民營企業(yè)招聘周等就業(yè)服務專項活動；深入推進人力資源服務機構誠信體系建設，取消 對舉辦全國性人才交流會的行政審批，實施人力資源市場一線觀察項目，積極推動人力資源市場整合。

第 二，針對農(nóng)民工群體就業(yè)難的措施。為更好地幫助農(nóng)村勞動者實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、滿足廣大用人單位的用工需求，人力資源和社會保障部、中華全國總工會和全國婦聯(lián)于 2013年1-3月在全國共同組織開展“春風行動”。這是人力資源和社會保障部聯(lián)合有關團體連續(xù)8年開展的以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)為重點對象的專項活動。此 外，人力資源和社會保障部與中國移動合作開展的12582惠農(nóng)就業(yè)信息平臺已覆蓋8.4億人，有效地緩解了農(nóng)民工務工信息不對稱的問題。同時，“小額擔保 貸款”“就業(yè)幫扶”“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”等一系列政策措施的落實，也有效地解決了農(nóng)民工群體的就業(yè)問題。

第 三，針對困難群體就業(yè)難的措施。2013年，中組部、中編辦、財政部、人社部、國資委、國家公務員局、中國殘聯(lián)等七部門聯(lián)合出臺《關于促進殘疾人按比例就 業(yè)的意見》以保障殘疾人勞動就業(yè)權利。該《意見》要求到2020年，全國所有省級黨政機關、地市級殘工委主要成員單位至少安排一名殘疾人就業(yè)。健全就業(yè)援 助制度，對不同就業(yè)困難群體實施分類幫扶，解決好就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭就業(yè)問題，保障勞動者權益，實現(xiàn)就業(yè)公平，不僅是維護家庭穩(wěn)定、促進勞動者長遠 發(fā)展的重要舉措，而且是促進社會和諧、增強全民凝聚力和向心力的重要基礎。整體來說，在這些就業(yè)援助幫扶措施的共同作用下，困難群體的就業(yè)也取得了較好的 成效，為2013年就業(yè)工作的開展奠定了良好的基礎。

當 然，還有其他許多相應的措施，比如各級人社部門認真貫徹實施新修訂的《勞動合同法》，在全國部署開展嚴格規(guī)范勞務派遣專項行動；頒布《勞務派遣行政許可實 施辦法》；提高最低工資標準，截至2013年6月底，我國共有17個地區(qū)調(diào)整最低工資標準，平均調(diào)整幅度為17.6%；完善和落實鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)的財稅、 金融、工商、場地等扶持政策，重點扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；加大人力資源市場監(jiān)管力度，嚴厲打擊招聘過程中的歧視、限制及欺詐等行為，及 時糾正就業(yè)不公平現(xiàn)象，等等。這些措施共同維護了2013年就業(yè)工作的穩(wěn)定。

就業(yè)工作面對挑戰(zhàn)應主動出擊

記者：您預計，2014年我國就業(yè)工作將面對哪些困難？

楊 宜勇：國際經(jīng)濟發(fā)展形勢仍然不確定，風險和變數(shù)依舊較多。歐美主要經(jīng)濟體面臨著財政緊縮、主權債務風險上升等諸多問題；新興經(jīng)濟體面臨著經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整、出 口下滑等問題；世界經(jīng)濟艱難復蘇，影響著出口型經(jīng)濟及就業(yè)的發(fā)展。國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩。隨著經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化等深入推進，經(jīng)濟發(fā)展對就業(yè)的拉動力 也呈現(xiàn)著不同的發(fā)展趨勢。

與 此同時，我國的勞動力供求總量矛盾和結(jié)構性矛盾并存，并逐漸呈現(xiàn)向結(jié)構性矛盾轉(zhuǎn)變的趨勢，城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)問題、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移問題、高校畢業(yè)生為重點的 青年就業(yè)問題、失業(yè)人員特別是就業(yè)困難群體的就業(yè)問題等多重挑戰(zhàn)交匯，公共服務和人才服務以及職業(yè)技能培訓尚不能滿足需求。這些情況都增大了保障勞動者充 分就業(yè)的難度，也給2014年的就業(yè)工作提出了挑戰(zhàn)。

但 困難歸困難，國家非常重視就業(yè)工作，隨著各項制度、政策的穩(wěn)步推進，隨著各項規(guī)劃的一一落實、我國人力資源結(jié)構的逐步改善、勞動者素質(zhì)的不斷提升，以及全 國人力資源市場的逐步完善，我國的就業(yè)工作還是可以面對挑戰(zhàn)主動出擊、穩(wěn)中有為、讓人民滿意的。預計2014年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員將保持穩(wěn)定，就業(yè)困難 人員實現(xiàn)再就業(yè)的人數(shù)應該也會保持穩(wěn)定。

促進就業(yè)應“量”“質(zhì)”并重

記者：面對這些困難，我國就業(yè)工作在2014年的戰(zhàn)略任務是什么？

楊 宜勇：就業(yè)是民生之本。黨的十八大報告明確提出要“推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”，并將其作為“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設”的一個組成部分。隨著我 國人口結(jié)構的變化，我國勞動力大量供給、低成本使用的狀況正在逐漸改變，再加上經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，就業(yè)結(jié)構性矛盾凸顯。如何在保障勞動力就業(yè)的基礎上提高勞動 力的使用效率、提升就業(yè)質(zhì)量，成為全新課題。

一 方面，我國應繼續(xù)落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，采取更加積極的就業(yè)政策，實現(xiàn)經(jīng)濟和就業(yè)相互促 進、相互協(xié)調(diào)。在經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整的過程中，主動改善就業(yè)結(jié)構，把改革發(fā)展和促進就業(yè)結(jié)合起來，以經(jīng)濟發(fā)展拉動就業(yè)，以就業(yè)發(fā)展促進經(jīng)濟，實現(xiàn)就業(yè)的量的穩(wěn) 定。另一方面，政府應健全人力資源市場，完善就業(yè)服務體系；加強職業(yè)技能培訓，提升勞動者素質(zhì)；加大市場監(jiān)管力度，促進就業(yè)公平，營造更加公平、更加和諧 的就業(yè)環(huán)境。在穩(wěn)定的就業(yè)量下，推動實現(xiàn)就業(yè)朝著更高質(zhì)量的方向發(fā)展。